Квотирование рабочих мест для граждан, нуждающихся в социальной защите, на примере г. Москвы

• Установление квот в организациях
• Условия и порядок квотирования рабочих мест
• Обязанности работодателей по обеспечению занятости граждан, для которых квотируются рабочие места
• Ответственность работодателей за невыполнение квот

Законодательство РФ обеспечивает равные возможности всем российским гражданам по реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Указанное право закреплено в Конституции РФ и является неотъемлемым.

Однако есть категории граждан, которые испытывают определенные трудности при поиске работы и трудоустройстве. Для них законодательством предусмотрены дополнительные гарантии трудовой занятости, заключающиеся в специальных мероприятиях, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в т. ч. установление квоты.

Впервые понятие "квота” было введено Законом РФ от 19.04.91 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации” (далее – Закон о занятости). Затем был издан Указ Президента РФ от 25.03.93 № 394 "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов”, в котором предусматривалось установление в организациях квоты для приема на работу инвалидов. Дальнейшее развитие это положение нашло в Федеральном законе от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (далее – Закон о защите инвалидов).

Непосредственно в федеральном законодательстве предусмотрено квотирование рабочих мест только для инвалидов (ст. 21 Закона о защите инвалидов) и некоторых категорий молодежи (ст. 181 КЗоТ РФ), хотя в Законе о занятости перечислено значительно большее число граждан, нуждающихся в дополнительных мерах защиты в области занятости: беженцы и вынужденные переселенцы; лица предпенсионного возраста; граждане, уволенные с военной службы; одинокие и многодетные родители и др. Полномочия по принятию мер социальной защиты в отношении этих граждан имеют органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Рассмотрим механизм квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи в г. Москве.

12 ноября 1997 г. был принят Закон г. Москвы № 47 "О квотировании рабочих мест в г. Москве” (далее – Закон г. Москвы о квотировании), а 24 марта 1998 г. – постановление Правительства Москвы № 229 "О Порядке квотирования рабочих мест в организациях города Москвы”.

Согласно Закону г. Москвы о квотировании квота – это минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации.

Квоты устанавливаются организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенным на территории г. Москвы, численность работников в которых составляет свыше 15 чел.

Требование о квотировании в равной степени распространяется на государственные учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании, за исключением органов государственной власти и органов местного самоуправления.

От обязательного квотирования (вне зависимости от категории, для которой квотируются рабочие места) освобождаются:

• 
  
федеральные органы законодательной и исполнительной власти;
• 
  
органы законодательной и исполнительной власти г. Москвы;
• 
  
органы местного самоуправления.

Кроме того, от квотирования рабочих мест для инвалидов освобождаются:

• 
  
общественные объединения инвалидов;
• 
  
организации, находящиеся в собственности общественных объединений инвалидов, чей уставный капитал состоит из вклада указанных общественных объединений.

Органы внутренних дел, таможенные и налоговые органы относятся к органам государственной власти и квотирование на них не распространяется.

Создание дипломатических и консульских представительств иностранных государств регулируется международными договорами и соглашениями. Поскольку в соответствии со ст. 71 Конституции РФ международные отношения и международные договоры РФ находятся в исключительном ведении РФ, законодательство субъектов РФ на них не распространяется, и рабочие места в указанных организациях не квотируются.

Организации, финансируемые из бюджетов всех уровней и не относящиеся к органам государственной власти, не освобождаются от квотирования.

Организации с вредными условиями труда не освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов и несовершеннолетних. Среднесписочная численность в этих организациях не корректируется на число работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.

Действие Закона г. Москвы о квотировании не распространяется на предпринимателей – физических лиц, заключающих трудовые договоры с гражданами и выступающих в качестве работодателей.

Если юридическое лицо имеет филиалы, расположенные в г. Москве, квоты ему устанавливаются с учетом этих филиалов. Если филиалы расположены на территории других субъектов РФ, квоты устанавливаются без учета этих филиалов.

Квотирование рабочих мест осуществляется для граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих в г. Москве из числа инвалидов и молодежи в возрасте до 18 лет.

Квоты устанавливаются только для инвалидов, имеющих в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендации к труду. Индивидуальная программа реабилитации выдается инвалидам учреждениями медико-социальной экспертизы. При отсутствии у инвалида индивидуальной программы реабилитации, работодатель вправе отказать ему в трудоустройстве на квотируемое рабочее место.*

С учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, Правительство Москвы может устанавливать квоты и для других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Однако суммарный размер квот для всех категорий граждан не может превышать 4 % среднесписочной численности работников.

Размер квот устанавливается в зависимости от среднесписочной численности работников, которая определяется в соответствии с Инструкцией по заполнению организациями сведений о численности работников и использовании рабочего времени в формах федерального государственного статистического наблюдения, утв. постановлением Госкомстата России от 07.12.98 № 121.

Размеры квот рассчитываются и устанавливаются для организаций следующим образом:

• 
  
для организаций численностью от 15 до 30 чел. – 1 рабочее место для инвалида или гражданина, не достигшего 18 лет. Право решать кого принимать на квотированное рабочее место – инвалида или несовершеннолетнего – предоставлено работодателю;
• 
  
для организаций численностью от 31 до 100 чел. – 1 рабочее место для инвалида и 1 рабочее место для гражданина, не достигшего 18 лет, на каждые 30 работников;
• 
  
для организаций численностью свыше 100 чел. – 3 % для инвалидов и 1 % для граждан, не достигших 18 лет*.

* Если при расчете общего размера квот для организаций с численностью свыше 100 чел. получается дробное число, его округляют до целого (при значении десятой доли менее 5 – в сторону уменьшения, при значении 5 и более – в сторону увеличения). Если при исчислении размера квот в соответствующих долях для инвалидов и молодежи (по каждой категории в отдельности) значение десятой доли получается равным 5 и более, то округление в сторону увеличения до целой единицы производится только по одной из категорий работников (по усмотрению работодателя) во избежание превышения общего размера квот.

Так, в организациях со среднесписочной численностью работающих от 31 до 61 чел. квота составляет 2 рабочих места (1 инвалид и 1 несовершеннолетний).

В соответствии со ст. 21 Закона о защите инвалидов квота для приема на работу инвалидов должна составлять не менее 3 % среднесписочной численности работников. Квоты только для инвалидов устанавливаются организациям, численность работников в которых составляет более 30 чел.

Граждане, принятые на квотируемые рабочие места (как инвалиды, так и молодежь), зачисляются в штат данной организации и соответственно учитываются при определении среднесписочной численности. Таким образом, квотируемые рабочие места не увеличивают среднесписочную численность организации, а являются ее составной частью.

Квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите, устанавливаются на период не менее одного года.

Об установлении квот работодатели информируются через средства массовой информации не менее чем за три месяца до их введения.

Организациям, которым устанавливается квотирование рабочих мест, необходимо пройти регистрацию в органах службы занятости по месту их нахождения.

Перечень документов, необходимых для регистрации указан в Порядке квотирования рабочих мест в организациях г. Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 24.03.98 № 229.

Обязанности работодателей по обеспечению занятости инвалидов определены в ст. 24 Закона о защите инвалидов, в которой, в частности, говорится, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов.

Закон г. Москвы о квотировании рабочих мест обязывает работодателей в соответствии с установленными квотами создавать или выделять рабочие места для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В Порядке квотирования рабочих мест в организациях г. Москвы речь идет и об аренде рабочих мест.

Если работодатель, для которого установлена квота, не имеет возможности выделить или создать соответствующее рабочее место, он может арендовать его у другого работодателя. При заключении договора аренды рабочего места следует руководствоваться нормами ГК РФ.

Примерный договор аренды рабочего места.

В договоре может предусматриваться условие, что арендатор самостоятельно определяет направление хозяйственной деятельности. При этом принимаемый на работу на арендное рабочее место работник заключает трудовой договор с арендатором.

Работодатели обязаны создать, выделить или арендовать квотируемые рабочие места в течение месяца со дня установления квот.

Рабочие места, на которых трудоустроены инвалиды и несовершеннолетние, учитываются при определении количества квотируемых мест.

Трудоустройство граждан в счет установленных квот производится работодателями самостоятельно, либо по направлениям органов, на которые законодательством возложены обязанности по выдаче таких направлений. Законом г. Москвы о квотировании рабочих мест и постановлением Правительства Москвы от 24.03.98 № 229 указанные обязанности были возложены на ныне реорганизованный Комитет труда и занятости Правительства Москвы. После реорганизации функции, связанные с квотированием рабочих мест будет выполнять Департамент федеральной государственной службы занятости населения г. Москвы.

Квоты считаются выполненными, если на все созданные, выделенные или арендованные квотируемые рабочие места трудоустроены инвалиды или несовершеннолетние.

Трудоустроенными считаются граждане, заключившие с работодателем трудовой договор в соответствии со ст. 17,18 КЗоТ РФ.

Принятым на квотируемые рабочие места может устанавливаться неполный рабочий день или неполная рабочая неделя в соответствии с действующим законодательством о труде. Так, для инвалидов I и II групп продолжительность рабочего времени не может превышать 35 ч в неделю при сохранении полной оплаты труда (ст. 23 Закона о защите инвалидов).

Увольнение работников, принятых на квотируемые рабочие места, осуществляется в общем порядке в соответствии с нормами законодательства о труде.

При изменении среднесписочной численности работников организации может изменяться и размер квот. В этом случае организация самостоятельно производит их расчет.

Работодатели обязаны ежеквартально отчитываться о выполнении квот по трудоустройству инвалидов и несовершеннолетних по форме "Сведения о выполнении установленных квот и движении денежных средств”, утв. постановлением Мосгоркомстата от 22.01.98 № 1. Кроме того в соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона о занятости работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Должностные лица органов службы занятости имеют право проверять в организациях соответствующие документы в целях получения полной и достоверной информации по вопросу квотирования рабочих мест.

Работодатели обязаны информировать территориальные органы службы занятости о движении (выделении, перепрофилировании или ликвидации) квотируемых рабочих мест в течение 10 дней с момента принятия соответствующего решения, а также в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест.

Работодатели, нарушающие условия квотирования рабочих мест, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.

Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы, несут ответственность в виде уплаты штрафа:

• 
  
за сокрытие или занижение обязательной платы – в размере скрытой или недовнесенной суммы;
• 
  
в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты – в размере стоимости рабочего места, определяемой органами исполнительной власти субъектов РФ.

Уплата штрафа не освобождает руководителей организации от внесения задолженности. До 1 января 2001 г. такая плата вносилась на специальный счет Государственного фонда занятости населения РФ. В настоящее время процедура внесения обязательной платы, а также применения штрафных санкций в отношении руководителей организаций приостановлена.

Размер обязательной платы устанавливается ежегодно Правительством г. Москвы.

Нормативная база

• 
  
Конституция Российской Федерации, ст. 71
• 
  
Кодекс законов о труде Российской Федерации, ст. 17, 18, 181
• 
  
Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации” (по сост. на 07.08.00)
• 
  
Федеральный закон от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (по сост. на 27.05.00)
• 
  
Указ Президента Российской Федерации от 25.03.93 № 349 "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов”
• 
  
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.96 № 965 "О порядке признания граждан инвалидами” (по сост. на 26.10.00)
• 
  
Закон г. Москвы от 12.11.97 № 47 "О квотировании рабочих мест в городе Москве”
• 
  
Постановление Правительства Москвы от 24.03.98 № 229 "О Порядке квотирования рабочих мест в организациях г. Москвы” (по сост. на 13.06.00)
• 
  
Постановление Мосгоркомстата от 22.01.98 № 1 "Об утверждении формы статистической отчетности "Сведения о выполнении установленных квот и движении денежных средств”
• 
  
Постановление Госкомстата России от 07.12.98 № 121 "Об утверждении Инструкции по заполнению организацией сведений о численности работников и использовании рабочего времени в формах федерального государственного статистического наблюдения”
• 
  
Инструкция по заполнению формы регионального государственного статистического наблюдения "Сведения о выполнении установленных квот и движении денежных средств (при невыполнении условий квотирования рабочих мест), утв. приказом Комитета труда и занятости Правительства Москвы от 10.11.98 № 320.